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廣東省開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施方案
為深入貫徹省委“1310”和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”具體部署，發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興。按照《國家發(fā)展改革委國家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”的通知》（發(fā)改能源〔2024]378號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、試點要求
(一)總體目標(biāo)。在農(nóng)村風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)，充分利用農(nóng)村零散空閑土地,結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展,以行政村為單位,以村企合作為形式，以利益共享為目的,以尊重村集體決策和村民意見為前提，開展馭風(fēng)行動試點，力爭在2025年底前建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項目,建成后每個試點村級集體經(jīng)濟(jì)組織集體收入得到提高，項目所在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)貌得到改善。
(二）試點范圍。綜合本地風(fēng)資源條件、電網(wǎng)接入、土地條件和地方積極性等因素,每個地市最多選擇6個村級集體經(jīng)濟(jì)組織，每個行政村試點規(guī)模不超過20兆瓦，重點支持在省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位組團(tuán)縱向幫扶支持縣域高質(zhì)量發(fā)展的縣,以及省直和中直駐粵單位定點幫扶的鎮(zhèn)開展試點。
(三）項目選址。項目選址要符合國土空間規(guī)劃,不得涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等環(huán)境敏感因素。確需占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需符合《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020340號)要求;且與居民生活區(qū)保持在1000米以上距離。
(四)環(huán)境保護(hù)。項目要依法開展環(huán)境影響評價，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上,重點關(guān)注項目對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪音、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，提高安全防護(hù)要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，做好水土保持和復(fù)綠等工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)配置儲能。項目要按《廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)新型儲能電站發(fā)展若干措施的通知》(粵發(fā)改能源函〔2023]684號）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源發(fā)電項目配置儲能有關(guān)事項的通知》（粵發(fā)改能源函〔2024]1075號)等有關(guān)要求配置儲能。
(六)投資主體。綜合考慮企業(yè)投資運營能力、風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗、支持村集體經(jīng)濟(jì)增收力度等因素，通過公開遴選方式確定1-2個投資主體，負(fù)責(zé)本市試點項目的建設(shè)和全生命周期運營維護(hù)等。同等條件下,優(yōu)先考慮在我省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”中具有幫扶任務(wù)的能源企業(yè)。
(七)實施模式。試點項目應(yīng)采取“村企合作”模式，村集體可依法依規(guī)利用鄉(xiāng)村振興專項資金、土地使用權(quán)作價、農(nóng)戶集資等方式入股;試點項目應(yīng)實行“利益共享”，項目建成運行后村集體增收每兆瓦每年不得低于2萬元(具體增收金額根據(jù)各村試點規(guī)模計);鼓勵投資主體積極履行社會責(zé)任，統(tǒng)籌農(nóng)村能源開發(fā)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善,積極融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
二、組織實施
試點工作按照“省督導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū))實施”的原則，科學(xué)謀劃、合理論證，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)試點工作，防止—哄而上,
(一)編制試點方案。各市要指導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）按照省工作方案所附編制大綱（見附件）要求，編制各縣（市、區(qū)）試點方案,需明確試點項目的建設(shè)規(guī)模、投資主體、建設(shè)條件落實、運營管理模式、收益分配和管理機(jī)制，以及方案實施和后期監(jiān)控服務(wù)管理等內(nèi)容。
(二)申報試點方案,各地市組織對縣（市、區(qū)）上報的試點工作方案進(jìn)行初步審核評估,形成本市試點工作方案,并按要求報送省能源局。
(三)審核公布試點方案。由省能源局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東電網(wǎng)公司對各地市上報的試點方案進(jìn)行綜合評估,將符合試點要求、試點條件較為成熟的有關(guān)市試點方案納入全省試點范圍，下達(dá)全省馭風(fēng)行動試點項目清單，并抄送省“百千萬工程”指揮部辦公室。
(四)實施試點方案。省能源局會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好全省馭風(fēng)行動試點有關(guān)工作,指導(dǎo)有關(guān)市按照各市申報的試點方案組織實施，并視試點推進(jìn)情況對全省試點項目清單進(jìn)行滾動調(diào)整,組織對試點項目進(jìn)行驗收抽查等;有關(guān)市要履行項目屬地管理職責(zé),對納入全省馭風(fēng)行動試點項目清單的風(fēng)電項目依法依規(guī)予以核準(zhǔn)，并做好要素協(xié)調(diào)服務(wù)工作，督促項目業(yè)主落實主體責(zé)任、加快項目建設(shè)、及時組織驗收。
(五)跟蹤評估試點。有關(guān)市要督促開展試點的縣(市、區(qū))動態(tài)掌握項目收益共享落實情況，并將有關(guān)情況于每年6月、12月上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省能源局。省能源局于每年12月底前將全省馭風(fēng)行動實施情況報送國家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu),并將具體項目信息抄送國家能源局可再生能源信息管理中心開展建檔立卡;在“十五五”初組織開展試點評估,并提出下一步工作方案意見。
三、政策支持
(一)優(yōu)化審批程序。鼓勵各地結(jié)合實際為馭風(fēng)行動提供“一站式”服務(wù)，依法依規(guī)加快辦理項目核準(zhǔn)、用地、環(huán)評、電網(wǎng)接入、水保等相關(guān)手續(xù)。
(二)依法辦理用地。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”管控要求，在符合國土空間規(guī)劃，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地的前提下，充分利用農(nóng)村零散土地。對不占壓耕地、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，鼓勵以租賃方式獲得。
(三)保證并網(wǎng)消納。試點項目以就近消納為主,鼓勵充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施接入;電網(wǎng)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及配電網(wǎng)建設(shè)力度，保障項目應(yīng)并盡并。上網(wǎng)電價按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務(wù)費用分?jǐn)偂?/span>
(四）加強(qiáng)金融支持。鼓勵各地積極落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融優(yōu)惠政策，對馭風(fēng)行動的風(fēng)電項目在利率、融資等方面給予優(yōu)惠支持。
附件
XX縣(市、區(qū)）馭風(fēng)行動試點方案
一、基本情況
(一)本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀
地理位置、土地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人口及分布、下轄村集體近三年收入情況、集中連片特困村情況等。
(二）本縣新能源生產(chǎn)及消費情況
新能源項目開發(fā)建設(shè)情況、風(fēng)能資源稟賦、土地條件、電力系統(tǒng)及市場條件、全縣用電量及負(fù)荷情況、各電壓等級變電站的情況、縣域內(nèi)大型用電企業(yè)、存在的主要問題等。
(三)本縣實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”試點總體思路、原則和目標(biāo)。
二、項目概況
(一)試點項目的基本情況,包括項目建設(shè)地點、裝機(jī)容量、建設(shè)條件落實情況等;敏感性因素初步排查、項目布局及建設(shè)時序、風(fēng)電機(jī)組選型初步方案及機(jī)位點布置、消納和接入系統(tǒng)方案、預(yù)計施工方案及工期安排、初步測算的經(jīng)濟(jì)效益分析、收益分配機(jī)制、鄉(xiāng)村振興實施效果;項目布局要合理,每個行政村試點總規(guī)模不超過20MW、每個市試點總規(guī)模不超過120MW .
(二)試點項目投資運維主體優(yōu)選情況，投資主體與地方政府簽訂投資協(xié)議情況等。
(三)項目投資及資金籌措方式。
(四)項目建設(shè)時序安排,運營維護(hù)方式等。
(五)村集團(tuán)同意項目建設(shè)的支撐性文件，如村集體的集體決策材料、村名代表簽字等。
三、推進(jìn)思路
說明具體實施模式，如村企合作、土地作價入股、收益分成等具體合作路徑等。提出具體實施步驟,說明推進(jìn)過程中的有關(guān)要求。
四、保障措施
( 一)縣級政府協(xié)調(diào)推進(jìn)和后期監(jiān)控管理工作情況。
(二)經(jīng)縣級政府同意的項目收益分配情況，需提供企業(yè)制定的項目收益分配具體方案，承諾村集體的最低年收益。
(三)項目選址落實生態(tài)環(huán)保要求情況。
(四)縣級政府及相關(guān)部門出具的支持性文件。
