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云南省關(guān)于加強光伏資源開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知
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鏈接:云南光伏發(fā)電市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告


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各州、市人民政府,省直有關(guān)部門,中央駐滇有關(guān)單位:

為貫徹落實省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標,發(fā)揮我省光伏資源優(yōu)勢,做優(yōu)做強資源經(jīng)濟,圍繞光伏資源開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),推動《關(guān)于進一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號)落實,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、做深做細項目前期工作

(一)開展資源系統(tǒng)排查。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項目的可行性,扣除生態(tài)保護紅線、耕地(含永久基本農(nóng)田)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、天然林、采礦權(quán)、耕地林地后備資源、坡度大于

40度等區(qū)域,鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地,優(yōu)化現(xiàn)有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的光伏資源排查、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等技術(shù)性工作,加強對企業(yè)的指導(dǎo),未在“一張圖”范圍內(nèi)的光伏項目,一律不得納入各級政府規(guī)劃、開展前期準備工作。(各州、市人民政府,省自然資源廳、省林草局、省能源局、省發(fā)展改革委)

(二)提升入庫項目質(zhì)量。省新能源精準規(guī)劃專班對各州、市按照“一張圖”迭代完善的新調(diào)整納入的光伏發(fā)電項目,按照“用得了地、開得了工、并得了網(wǎng)”的原則進行會審,動態(tài)更新、滾動調(diào)整,提升入庫、在庫光伏項目質(zhì)量。未納入年度建設(shè)方案的項目,各州、市不得開展項目備案、先行確定項目業(yè)主。(省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局)

二、強化項目用林用地保障服務(wù)

(三)貫通規(guī)劃及審批環(huán)節(jié)。強化項目的前期踏勘選址論證,要素保障部門要優(yōu)化用林用地現(xiàn)場查驗流程,從項目規(guī)劃環(huán)節(jié)提前介入,為開展項目前期工作的企業(yè)提供必要圖斑等數(shù)據(jù)支持,并對初步謀劃的項目及規(guī)劃成果,作疊圖分析等必要的技術(shù)查驗。(各州、市人民政府,省自然資源廳、省林草局)

(四)加強項目報批指導(dǎo)。從源頭控制好報件質(zhì)量,做到上下聯(lián)動、及時審批。對納入新能源年度建設(shè)方案的項目,項目業(yè)主向自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門申領(lǐng)審批事項辦理告知書,告知書中將審批流程、申報材料等事項一次性告知。項目業(yè)主要落實主體責(zé)任,做實做細項目報批前期基礎(chǔ)工作。(各州、市人民政府,省自然資源廳、省林草局)

三、提高項目開發(fā)服務(wù)水平

(五)持續(xù)營造良好營商環(huán)境。貫徹落實全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)要求,破除地方保護和區(qū)域壁壘,清理光伏領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。在制定開發(fā)方案和組織市場化配置資源過程中,不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項目開發(fā)建設(shè)的前置條件。在不違背公平自愿的原則下,地方與企業(yè)應(yīng)切實履行已生效的投資開發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。(各州、市人民政府,省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局)

(六)減少非必要的中間環(huán)節(jié)和附加條件。項目開發(fā)建設(shè)過程中,不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價讓利、收益留存、留存電量(低于市場化價格的電量)、企業(yè)援建、明顯不符合市場水平的土地流轉(zhuǎn)價格等增加項目開發(fā)成本。企業(yè)應(yīng)積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展,保障農(nóng)民的合法收益,并通過村集體以土地入股、發(fā)展板下種養(yǎng)殖業(yè)、吸納當?shù)剞r(nóng)民從事勞務(wù)工作等方式多渠道增加農(nóng)民收入,助力鄉(xiāng)村振興。(各州、市人民政府,省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局)

(七)細化土地流轉(zhuǎn)標準。州、市政府應(yīng)統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)等工作,加強土地租賃、備案管理,壓實縣級政府的光伏發(fā)電項目土地流轉(zhuǎn)責(zé)任,并在本通知下發(fā)2個月內(nèi)出臺用地流轉(zhuǎn)程序、以縣(區(qū))為單位的土地租賃租金指導(dǎo)標準等,避免亂抬地價增加企業(yè)開發(fā)成本。(各州、市人民政府)

(八)規(guī)范耕地占用稅應(yīng)稅面積認定標準。涉及占用農(nóng)用地的光伏方陣,耕地占用稅征稅面積按實際垂直投影面積計算,光伏陣列之間、方陣與方陣之間的空置區(qū)域不征收耕地占用稅。光伏發(fā)電項目建設(shè)涉及的臨時用地使用結(jié)束后依法復(fù)墾,恢復(fù)種植條件的,全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。(各州、市人民政府,省自然資源廳、省稅務(wù)局)

四、強化項目主體責(zé)任落實

(九)嚴格項目管理主體責(zé)任。項目業(yè)主參與光伏資源開發(fā)建設(shè)要嚴守公平競爭和誠信原則,對為獲取光伏資源作出不切實際承諾、哄抬物價、吹噓收益、惡意競爭等不良行為的企業(yè),以及存在失信行為、倒賣年度建設(shè)規(guī)模“指標”、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項目控制權(quán)等的項目業(yè)主,其項目一律不得納入年度建設(shè)計劃。對惡意拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、保護生態(tài)環(huán)境不力的企業(yè),其項目列為重點關(guān)注對象并責(zé)令整改,情節(jié)嚴重的依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。(各州、市人民政府,省發(fā)展改革委、省能源局)

五、嚴防光伏資源開發(fā)建設(shè)廉政風(fēng)險

(十)強化監(jiān)督管理。加強項目開發(fā)建設(shè)過程中要素保障、接網(wǎng)消納、不合理開發(fā)成本等事項的現(xiàn)場核查,每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)將核查情況報送省發(fā)展改革委、省能源局。省發(fā)展改革委、省能源局組織要素保障部門每個季度開展一次抽查工作,對監(jiān)督管理不力的州(市)、縣(區(qū))進行通報,并作為新能源年度建設(shè)項目清單和省級重大項目清單審查條件之一。(省發(fā)展改革委、省能源局,各州、市人民政府)

(十一)防范廉政風(fēng)險。各州、市要切實履行屬地責(zé)任,嚴密防范資源配置、項目審批、開發(fā)建設(shè)等過程中的廉政風(fēng)險,嚴格落實工程項目建設(shè)公開公示相關(guān)制度,依法依規(guī)推進項目開發(fā)建設(shè)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守廉潔從政相關(guān)規(guī)定,嚴禁干預(yù)和插手工程項目建設(shè)。各地應(yīng)加強與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、人大、審計、行政執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動,進一步暢通信訪渠道,定期開展風(fēng)險點排查,及時將問題線索移交對應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)處置,對已查處的相關(guān)違紀違法典型案件及時通報曝光。(各州、市人民政府)

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行,此前規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準。

 

 

云南省發(fā)展和改革委員會

2023年8月1日

(此件公開發(fā)布)